正确认识新时代下就业新特点

我们探讨的新时代应该有两个考虑维度，一个是世界发展的新时代，另一个是我们国家自身的新时代。目前我国基本上走到富起来的阶段，接下来将逐步进入如何强起来的阶段。

如何理解中国特色

中国近40年来的改革开放，在各个领域都取得了世界瞩目的发展成就。我国的社会经济发展形成了具有自我特色的发展道路。这样的发展路径可以归纳为“压强式突破、系统性创新、整体性发展”，即在关键核心领域集中力量突破重点环节，以此带动相关领域的系统性创新，各系统的创新发展又全面激发和推动包括经济、社会、文化在内的整体社会的进一步发展。在后发展国家的发展过程中，政府主导、从长远利益出发、准确把握基础性、前瞻性、关键性的领域和问题，集中力量办大事，是产生压强式突破的重要基础。

劳动就业是整个社会系统中的一部分，就业工作中也体现了集中力量办大事、压强式突破的发展特征。2000年左右国企改革带来的大量下岗失业与再就业压力的顺利化解，这两年实施的产业结构转型以及去产能措施中劳动者的安置问题等，都是在政府集中力量扶持下完成的。

如何认识新时代下劳动领域的新特点

在新时代，我国的基本矛盾是人民追求幸福生活的各种需求与发展不平衡、不充分之间的矛盾。我们在追求经济发展的同时，更加追求民生、追求以更高就业质量为核心的发展方向。我们经常使用“人口红利”一词，其实这一提法是把人口（准确地说是指劳动力或劳动者）当作经济发展的要素和工具来看待，中心内涵是人口对经济发展所带来的红利；现在国家发展目标和政策重点发生变化，可以换换用法，变成“红利人口”，即更加关注经济发展为人口（民众）所带来的红利。这是工作重点的转变。

另外，十九大报告把提高就业质量提到了更重要的位置。原先我们管理就业主要是创造就业机会、帮劳动者找到工作，这是一个入口的工作。但是就业质量不但管入口，还要管入口之后获得什么样的保障。在就业质量中，一个是物质保障，一个是精神保障。精神保障就是在就业过程中的自由选择和安心感，包括工作内容、时间、地点、方式等事项。只有劳动者满意了，我们的就业工作才算是实现了终极目标。

加强对灵活就业的关注

灵活就业目前在全球都在迅速发展。国际劳动力市场也正由稳定性向灵活性发展。当前，就业的稳定性的内涵正发生变化。比如我们说就业率，以前是以固定的时间、固定的场所、固定的工作内容、固定的收益来做稳定性的考核，但现在的稳定性不仅仅是过程当中的稳定性，劳动保障的稳定是稳定性的核心内容。

灵活就业的发展和保障是我们接下来的一项重点工作。灵活就业需要分层次对待。在灵活就业中，大约50%是自我雇佣，25%是由原来的固定就业转变为灵活就业，还有25%是由新的平台经济等创造的灵活就业机会。在灵活就业中，工作过程是分解与整合的过程，把原有的岗位分解为不同的工作内容，同时，把原有的劳动者也分解成为具有不同技能的个体，然后再进行匹配整合，实现了专业的事情交给专业的人来做这一高效的发展模式。这一发展机理，其实是劳动分工更精细化的过程，终是效率的提高。因此，靠人为的制度和政策很难阻挡灵活就业的发展趋势。提高灵活就业者的劳动保障水平上下功夫，以推动灵活就业的健康发展。

在机器人不断取代人类工作的时代，应进一步加强劳动者的技能培训。比如，随着数字经济的到来，青岛港已经有了无人化港口，由机器人操作码头货物的装卸。这些工作被机器人取代之后剩余的劳动者只能转到其他的工作岗位。所以，适应数字经济下的劳动技能培训、劳动者能力的提高也将是近期或者长期的重点任务之一。

另外，把正规的或者标准就业跟灵活就业放在一个平台上同等对待，全覆盖，这也是我们长期的工作要点。只要保障制度能够跟得上，企业可以自由选择，劳动者也可以自由选择高质量的就业，大家心情舒畅，自觉就业则变成自在就业。

政策要分层实施

有些时候群体不一样，发展阶段不一样，分类管理会更有效。去年关于网约车的规范措施等，北上广出台了非常严格的限制政策，但是一年多过去了，这个政策并没有被很好地贯彻执行，因为这个政策的主导理念不符合灵活就业发展的趋势和规律，政策的实效、稳定性会打折。所以在制定政策的时候，分层、分地区、分阶段会更有效。（作者：首都经贸大学劳动经济学院院长 冯喜良）